黑龙江伊春：打出创新“组合拳” 推动夏季旅游提档升级

他在《乡村生活》（Country Life）的一篇文章中描述了他在高阿特拉斯山脉、落基山脉以及肯尼亚的探险，[64]配以他拍摄的照片。

[3](4)全国人大常委会公布了五起典型的审查案件。2.行政诉讼中的合法性审查机制 法院在审理行政案件过程中，可能遇到行政行为所依据的规范性法律文件是否合法的问题。

[11]当然，我国有自己特定的国情：一是四十年来的改革开放过程中，政策的变动性巨大，权益受其影响的人数非常多，合宪性审查的存量大。(4)法院没有能力应付因对重大政治问题作出判断可能产生的政治混乱。(7)建立备案审查信息平台。反之，如果法院不同意当事人的异议，认为所选择适用的法律规范符合宪法，则直接依据该法律规范作出裁判。前面所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。

二是人口基数大，请求合宪性审查的数量必然庞大。(2)合宪性审查机关对于违反宪法的具体行为，通常的制裁形式是撤销、确认无效。在新乡市政府办公楼门前不听工作人员劝解，哭闹、上吊等行为已造成公共秩序严重混乱，其行为已构成寻衅滋事罪。

经商议，决定采取在《中国青年报》报社门口集体服食安眠药的手段制造影响。这既违背罪行法定的原则，也违背了刑法谦抑的理念。二、非正常上访无论是个人访还是集体访, 不论是否实施过激行为, 均认定为违法行为。【[2014]承刑终字第00020号】 2015年8月27日8时许，王某某在北京市14路一辆公交车上，自南向北通过中南海西门时，向车外抛撒上访材料40份，严重扰乱了公共秩序。

[21]以自残乃至自杀的方式进行上访，因其过程往往伴随有以此对政府施加压力。如果对复查意见仍不同意，按照同样的原则，再申请复查的上一级单位进行复核。

信访不仅是访民信息分享的机制，它也成为了访民政治动员的渠道。1. 在敏感时期和北京的重要地点信访是非正常上访的主要形式[19]。教唆闫某甲在集会时的交通要道上假上吊。注释: 1 应星:《作为特殊行政救济的信访救济》, 《法学研究》2004年第3期。

这一转变是否能够解决政权弱化的现实危机和社会动员的潜在危险，则是需要进一步观察的问题。为确保邓某某的安全、避免现场参观人员秩序混乱，科博会安保指挥部派出消防、治安、交警、国保等各种警种警力疏导群众，维护现场秩序。2014年，中办、国办联合发布《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，提出要进一步健全科学合理的信访工作考核评价体系，取消了此前饱受地方诟病的信访排名制度，提出了要改进和完善考核方式，综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素，合理设置考核项目和指标，不简单以信访数量多少为标准进行考评，推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上。杜某分别于2006年5月22日、2010年10月24日、2014年3月11日、7月6日因以其他方法威胁他人人身安全、到北京总理住地等非信访接待场所非法上访、在北京召开全国两会期间串联他人到北京上访。

川汇区政府为李某某房屋被拆迁给其25万元的救助金，在收到救助金后李某某继续到北京上访，且受到北京市公安机关的训诫后，仍继续非访。摘要:  在各种信访中，对生效裁判不服的申诉、对法院其他工作的投诉、对司法工作人员的举报， 被看成是涉诉信访。

在该书中作者详细追溯了告御状, 即叩阍的历史, 讨论了清朝京控制度的形成、审理和运作, 并揭示了京控盛行的社会原因。2 秦小建:《信访纳入宪法监督体制的证成与路径》, 《法商研究》2016年第3期。

地方政府如果无法成功劝返或有效截访，上访者在信访部门、综合治理部门登记后，便会留下记录，影响属地排名。于2015年8月27日由北京市公安局西城分局刑事拘留，同年8月30日由乾安县公安局水字派出所解回并刑事拘留。另外刘正强认为, 信访从治理手段变成治理对象这一政策转型是当前中国信访居高不下的重要原因, 他提出的解决方案是恢复和创新群众工作, 其实质是正确处理人民内部矛盾。[24] 更进一步的担忧是，地方政府将以寻衅滋事罪作为打压任何批评意见的借口，从根本上抽空信访的权利要素。这样一个心怀不满而零星聚集起来的群体，就政权角度而言，无疑是一种潜在的威胁。【[2015]益法刑一终字第159号】 4. 对接访人员等政府工作人员进行辱骂、乃至有肢体上的冲突。

此后，即使对复核意见不满意，也不能就同一事项进行信访，这就是信访的终结机制。[4]主张信访之社会治理的学者认为信访者尤其是无理访对社会秩序带来严重冲击，上访成为当事人谋取私利、要挟政府的工具。

被告人程某某因对池北区管委会作出的房屋征收补偿决定不满，于2015年4月末至8月期间多次到池北区管委会信访并提出无理诉求，在信访过程中多次辱骂接待工作人员或其他人员。豫[150件]、鄂[3]、湘[11件]、粤[2件]、桂[2件]。

[18]当信访中的扰序上访、无理上访直接入刑，实际上意味着对于信访工作的新认知、信访政策的新定位。4 申端锋:《乡村治权与分类治理》, 《开放时代》2010年第6期。

信访的刑事解决或许能够在一定程度上通过刑法阻吓牟利性上访，它对于申冤型上访仍然无能为力，基层政权一旦将其应对上访者的手段从训诫、行政拘留、曾经的劳动教养扩展到刑事处罚，它们对于这个新手段的滥用和误用必将引发新的上访。12 胡道才:《我国涉诉信访终结机制的建构》, 《国家检察官学院学报》第12卷第6期。信访政策转向的背后是国家治理者对于社会问题的新认识。次日8时42分许，刘某甲及苏某乙、段某来到北京市天安门广场边的一个厕所旁，将身上的衣服全部脱掉，三人从人民大会堂南边的马路上裸体走到人民大会堂东南角入口处，引发过往行人围观。

在严厉的考核指标压力下，有人想到了通过修改信访数据来达到考核指标，销号的生意于是应运而生，形成销号腐败利益链。上访者不同意答复意见书可以要求复查。

有些信访终结还要向中央处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室[简称中央联席办]备案。这一新认识支配了中国社会治理的当下形态。

【[2015]宿中刑终字第00449号】 法院在说理部分，常常强调，根据《信访条例》的相关规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出，中南海周边等地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集，应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。【[2015]娄中刑一终字第250号】 3. 以自残、自杀的方式抗争。

其中黑[17件]、吉[40件]、辽[61件]。政府给上访者钱款的行为很多时侯是在解决当事人经济上的困难，落实中央的上访政策，现在普遍认定为属于寻衅滋事的强拿硬要，在逻辑上无法前后一致。2012年10月30日周口市政府对李某某所反映的拆迁安置上访进行了三级终结：信访人的诉求无政策依据，不予支持。长此以往，信访的任何正面意义都要经过重新的审视。

有两位上访者被判定有罪，但免于刑事处罚。据该文报道:销号的费用, 一般的个人上访需要2000多元, 集体上访会在4000元左右, 而事关厅级官员或单位的上访, 一个号会在5000元左右。

四、因实施非正常上访行为被公安机关给予行政处罚后, 再实施非正常上访行为的人员, 公安机关可以依据《劳动教养试行办法》, 对上访人员呈报劳动教养。复查应提出书面申请，说明为什么不同意答复意见及相应的政策依据，以及有什么要求。

另一方面，司法领域也推出了以员额制、审判中心制、人财物省统管等为内容的司法改革，其目的是树立司法权威，从根本上解决信访不信法的悖论。2011年以来，张某某以其承包的土地被他人侵占，未得到解决为由多次无理上访，后来强行向民权县人和镇政府索要2300元。